武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟建設與發(fā)展的實(shí)施辦法

為深入貫徹落實(shí)《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006-2020年）》、國務(wù)院《關(guān)于充分發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2009〕9號）、《國務(wù)院關(guān)于同意支持東湖新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區建設國家自主創(chuàng )新示范區的批復》（國函〔2009〕144號）等文件精神，推進(jìn)東湖國家自主創(chuàng )新示范區建設，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)聚集，加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，根據國家科技部和省市科技部門(mén)關(guān)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟構建工作的系列部署，現就加快推進(jìn)武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東湖高新區）創(chuàng )新聯(lián)盟的建設與發(fā)展制定如下實(shí)施辦法。

一、總則

第一條產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟（以下簡(jiǎn)稱(chēng)聯(lián)盟）是指由企業(yè)、大學(xué)和科研機構等單位，以企業(yè)的發(fā)展需求和各方的共同利益為基礎，以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力為目標，以具有法律約束力的契約為保障，形成的聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢互補、利益共享、風(fēng)險共擔的技術(shù)創(chuàng )新合作組織。

第二條聯(lián)盟構建和發(fā)展工作的指導思想是以高新區重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng )新需求為導向，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈，探索運用市場(chǎng)機制集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新資源，實(shí)現企業(yè)、大學(xué)和科研機構等在戰略層面有效結合，共同突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)集成創(chuàng )新，從而提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第三條推動(dòng)聯(lián)盟構建堅持以下基本原則。

（一）遵循市場(chǎng)經(jīng)濟的契約與自愿的原則。立足于企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的內在要求和合作各方的共同利益，通過(guò)平等協(xié)商，建立有法律效力的聯(lián)盟契約，促進(jìn)聯(lián)盟成員之間產(chǎn)學(xué)研深度合作。

（二）發(fā)揮政府引導的原則。創(chuàng )新政府管理方式，發(fā)揮政府的協(xié)調引導作用，營(yíng)造有利的政策環(huán)境，圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的迫切要求推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)盟的構建，推進(jìn)對外合作交流，加強信息溝通和市場(chǎng)拓展。

（三）做好統籌規劃與分步推進(jìn)相結合的原則。按照有利于掌握核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權、有利于引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚、有利于形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新鏈、有利于促進(jìn)區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，統籌規劃，分步推進(jìn)。瞄準符合國家、省市產(chǎn)業(yè)政策導向，符合高新區產(chǎn)業(yè)規劃的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，積極推進(jìn)以聯(lián)盟形式促進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果推廣和產(chǎn)業(yè)化工作，同時(shí)總結經(jīng)驗，逐步推廣。

二、聯(lián)盟建設目標與任務(wù)

第四條聯(lián)盟建設的主要目標是：

（一）圍繞提升東湖高新區企業(yè)自主創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力，以光電子信息、生物、節能環(huán)保、高端裝備制造和高技術(shù)服務(wù)等5個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為重點(diǎn)，構建一批以東湖高新區企業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟。

（二）積極支持依托在某一行業(yè)或具體領(lǐng)域處于骨干地位的企業(yè)，培育調動(dòng)、整合全國范圍內創(chuàng )新資源的能力，建設一批國家級聯(lián)盟。

第五條聯(lián)盟建設的主要任務(wù)是：

（一）組織企業(yè)、大學(xué)和科研機構等單位，圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的關(guān)鍵問(wèn)題，開(kāi)展技術(shù)合作，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術(shù)，形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準。

（二）建立公共技術(shù)平臺，實(shí)現創(chuàng )新資源的有效分工與合理銜接，實(shí)行知識產(chǎn)權共享。

（三）實(shí)施技術(shù)轉移，加速科技成果的商業(yè)化運用，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

（四）聯(lián)合培養人才，加強人員的交流互動(dòng)，支撐產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效提升。

三、聯(lián)盟的構建

第六條聯(lián)盟成立應當符合以下基本條件。

（一）由企業(yè)、大學(xué)和科研機構等多個(gè)獨立法人組成，并具有良好的合作條件和合作關(guān)系。企業(yè)應具有強烈的合作創(chuàng )新渴望，能為技術(shù)成果轉化和產(chǎn)業(yè)化提供資金、場(chǎng)地以及相關(guān)配套措施，一般應由一家或數家處于行業(yè)骨干地位的企業(yè)牽頭組織。高等學(xué)校、科研院所在合作的領(lǐng)域具有領(lǐng)先的研發(fā)團隊和前沿技術(shù)。相關(guān)中介機構等可根據聯(lián)盟技術(shù)創(chuàng )新需要作為成員發(fā)揮積極作用。

（二）聯(lián)盟具有明確的發(fā)展戰略規劃，包括發(fā)展方向、技術(shù)與產(chǎn)業(yè)目標、重點(diǎn)任務(wù)（技術(shù)合作攻關(guān)、產(chǎn)品合作開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作創(chuàng )新、合作創(chuàng )新基礎平臺建設、合作創(chuàng )新人才與隊伍培養與建設等）、實(shí)施步驟與措施、實(shí)施預期結果等。

（三）聯(lián)盟有由成員單位法定代表人共同簽署，具有法律約束力的聯(lián)盟協(xié)議或章程，內容包括總則、運行機制（決策與執行機制、分配機制、激勵機制、約束機制、財務(wù)管理等）、組織框架與結構、參與合作單位的責任、權利與義務(wù)等。

（四）聯(lián)盟有明確的對外承擔責任的主體，設立理事會(huì )、專(zhuān)家委員會(huì )和常設執行機構（秘書(shū)處）等組織機構，明確理事長(cháng)和秘書(shū)長(cháng)人選。理事會(huì )由聯(lián)盟成員單位主要負責人組成，決定聯(lián)盟技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)工作任務(wù)，協(xié)調資金籌措與使用、成果轉化及收益分配方案等聯(lián)盟重大決策事宜；專(zhuān)家委員會(huì )主要負責制定聯(lián)盟的技術(shù)發(fā)展方向與重點(diǎn)研發(fā)項目。聯(lián)盟常設執行機構應配備專(zhuān)職人員，負責有關(guān)日常事務(wù)。

（五）聯(lián)盟應建立開(kāi)放發(fā)展機制。聯(lián)盟根據發(fā)展需要及時(shí)吸收新成員，并積極開(kāi)展與外部組織的交流與合作。聯(lián)盟要建立成果擴散機制，對承擔政府資助項目形成的成果有向聯(lián)盟外擴散的義務(wù)。聯(lián)盟研發(fā)項目產(chǎn)生的成果和知識產(chǎn)權應事先通過(guò)協(xié)議明確權利歸屬、許可使用和轉化收益分配的辦法，保護聯(lián)盟成員的合法權益。

四、支持措施

第七條貫徹落實(shí)國家、省市和高新區有關(guān)科技投入、財稅激勵、金融支持、政府采購、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新、科技創(chuàng )新基地與平臺等相關(guān)政策，積極協(xié)調幫助聯(lián)盟成員單位在兌現上述政策過(guò)程中遇到的困難或問(wèn)題。

第八條支持聯(lián)盟開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新活動(dòng)。在聯(lián)盟先行投入的基礎上，積極探索在東湖高新區科技計劃項目中通過(guò)無(wú)償資助、后補助等方式支持聯(lián)盟的發(fā)展。優(yōu)先支持符合條件且運作規范成熟的聯(lián)盟作為項目組織單位參與科技計劃項目的組織實(shí)施。積極推薦聯(lián)盟項目申請國家、省市科技計劃項目。

第九條鼓勵聯(lián)盟組織或參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新政策的制定。支持聯(lián)盟牽頭組織制訂該領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)圖，為高新區重大科技專(zhuān)項的策劃與指南確定提供依據。

第十條優(yōu)先支持聯(lián)盟成員單位建立工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗室、行業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心等技術(shù)創(chuàng )新和公共技術(shù)服務(wù)平臺。

第十一條深化科技金融結合，探索運用科技貸款、科技擔保，支持創(chuàng )新聯(lián)盟開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新和高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵銀行、創(chuàng )業(yè)投資機構參與聯(lián)盟，向聯(lián)盟企業(yè)提供多樣化的融資支持和金融服務(wù)。

第十二條安排資金支持創(chuàng )新聯(lián)盟的建設與發(fā)展。對符合聯(lián)盟成立條件且運作規范成熟的聯(lián)盟給予適當運行經(jīng)費補貼；對獲批國家級戰略聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，給予50萬(wàn)元一次性獎勵。

第十三條支持聯(lián)盟開(kāi)展國際科技合作，組織聯(lián)盟成員單位承擔國際科技合作計劃項目，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)及高校、科研院所充分利用國際科技資源，在更高起點(diǎn)上提升技術(shù)創(chuàng )新能力。

五、組織實(shí)施

第十四條東湖高新區經(jīng)濟發(fā)展局負責牽頭推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新戰略聯(lián)盟的建設與發(fā)展工作。具體包括：聯(lián)盟相關(guān)工作方案的制定和實(shí)施、協(xié)調相關(guān)部門(mén)落實(shí)支持聯(lián)盟發(fā)展政策、安排年度支持資金、對聯(lián)盟運行效果的考察評估和項目安排等。

第十五條東湖高新區級聯(lián)盟成立以在經(jīng)濟發(fā)展局正式備案為準。

第十六條聯(lián)盟的考核評估。經(jīng)濟發(fā)展局每年組織對備案聯(lián)盟運行情況進(jìn)行考察評估。對運作良好、技術(shù)創(chuàng )新成果突出、科技成果轉化或產(chǎn)業(yè)化成功、社會(huì )經(jīng)濟效益明顯的聯(lián)盟項目給予重點(diǎn)支持。

第十七條聯(lián)盟承擔科技計劃項目組織管理的責任主體由聯(lián)盟單位協(xié)商約定，對項目實(shí)施負總責，承擔項目組織實(shí)施的法律責任。聯(lián)盟應根據聯(lián)盟協(xié)議進(jìn)一步明確制定承擔科技計劃項目資金管理辦法，報經(jīng)濟發(fā)展局備案，包括項目的組織管理體系、經(jīng)費的匹配及使用、監督及責任追究、知識產(chǎn)權共享及分割等內容。

第十八條聯(lián)盟理事會(huì )審議聯(lián)盟的重大事項，聯(lián)盟根據聯(lián)盟協(xié)議確定的技術(shù)創(chuàng )新方向，以及各有關(guān)科技計劃的定位和支持重點(diǎn)，由理事長(cháng)單位代表聯(lián)盟向經(jīng)濟發(fā)展局提出項目策劃建議。

第十九條聯(lián)盟組織實(shí)施的項目在無(wú)法按計劃正常實(shí)施時(shí)應及時(shí)調整或撤銷(xiāo)。如果作為聯(lián)盟成員的項目承擔單位中途退出聯(lián)盟，應由聯(lián)盟理事會(huì )提出調整或撤銷(xiāo)課題的書(shū)面意見(jiàn)，報經(jīng)濟發(fā)展局核準后執行。如果作為項目組織單位的聯(lián)盟解散，經(jīng)濟發(fā)展局可根據實(shí)施情況直接進(jìn)行調整。

第二十條本辦法由東湖高新區管委會(huì )負責解釋。

第二十一條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。

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附件一：

附件二：

附件三：

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