全國農業(yè)網(wǎng)消息:2010年中央一號文件以“加大統籌城鄉發(fā)展力度、進(jìn)一步夯實(shí)農業(yè)農村發(fā)展基礎”為主題，充分體現了中央關(guān)于加強“三農”工作的一貫要求，指明了鞏固和發(fā)展農業(yè)農村經(jīng)濟好形勢的根本方向。這既是對當前的工作部署，又是著(zhù)眼長(cháng)遠的戰略謀劃，對我國農業(yè)農村發(fā)展具有重大意義。;

　　一

　　新時(shí)期夯實(shí)農業(yè)基礎，必須按照統籌城鄉發(fā)展的要求，堅持從統籌工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的大格局、大趨勢中來(lái)謀劃和推進(jìn)。

　　農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，是穩民心、安天下的戰略產(chǎn)業(yè)。盡管目前我國農業(yè)產(chǎn)值在國內生產(chǎn)總值中的比重有所降低，但農業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位沒(méi)有變，依然是衣食之源、發(fā)展之本。不斷夯實(shí)農業(yè)基礎，是加快現代化進(jìn)程、全面建設小康社會(huì )的內在要求和長(cháng)期任務(wù)。當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮化加速推進(jìn)的發(fā)展階段，正處在加快形成城鄉經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期，比以往任何時(shí)期都更需要夯實(shí)農業(yè)基礎。滿(mǎn)足現代化進(jìn)程加快、人民生活水平提高對農產(chǎn)品需求的剛性增長(cháng)，保障國家糧食安全，需要夯實(shí)農業(yè)基礎；應對國際金融危機，增加農村消費，擴大國內需求，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，需要夯實(shí)農業(yè)基礎；克服自然災害影響和資源環(huán)境約束，增強農業(yè)抵御風(fēng)險能力和可持續發(fā)展能力，防止農業(yè)生產(chǎn)和農產(chǎn)品市場(chǎng)大起大落，需要夯實(shí)農業(yè)基礎；增加農民收入，繁榮農村經(jīng)濟，縮小工農之間、城鄉之間差別，促進(jìn)城鄉和諧穩定，需要夯實(shí)農業(yè)基礎。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國農業(yè)有了長(cháng)足發(fā)展，但農業(yè)基礎仍然十分薄弱，未來(lái)挑戰更加嚴峻。耕地、水等資源約束日益加劇，農業(yè)生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化勢頭沒(méi)有明顯改變；農田基礎設施建設滯后，物質(zhì)裝備水平較低，災害影響呈加重趨勢；農業(yè)科技自主創(chuàng )新能力不強，務(wù)農勞動(dòng)者素質(zhì)不高，農技推廣體系改革與建設亟待加強；農業(yè)投入缺口仍然較大，農村金融服務(wù)嚴重不足，農村資金大量外流，農業(yè)支持保護體系亟待改進(jìn)；農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農民專(zhuān)業(yè)合作社帶動(dòng)能力較弱，小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾日益突出，等等。這些情況說(shuō)明，夯實(shí)農業(yè)基礎任務(wù)十分艱巨，要求非常緊迫。

　　夯實(shí)農業(yè)基礎，要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，堅持統籌城鄉發(fā)展方略，堅定不移地走中國特色農業(yè)現代化道路，始終把確保糧食安全和主要農產(chǎn)品有效供給作為首要任務(wù)，把促進(jìn)農民持續增收作為中心目標，把提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為主攻方向，把加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為關(guān)鍵環(huán)節，把完善和落實(shí)強農惠農政策體系作為重要保障，把深化農村改革和加快農業(yè)科技進(jìn)步作為根本動(dòng)力，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，增強農業(yè)發(fā)展的整體素質(zhì)和競爭力，努力實(shí)現農村經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，不斷提高農業(yè)的現代化水平。

　　新時(shí)期夯實(shí)農業(yè)基礎，必須按照統籌城鄉發(fā)展的要求，堅持從統籌工業(yè)化、城鎮化和農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展的大格局、大趨勢中來(lái)謀劃和推進(jìn)。要準確把握我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段特征和戰略布局，準確把握農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展面臨的新課題和新機遇，促進(jìn)加快建立健全以工促農、以城帶鄉長(cháng)效機制，促進(jìn)調整國民收入分配格局，不斷強化強農惠農政策，推動(dòng)公共資源在城鄉之間均衡配置，引導資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素向農村流動(dòng)，切實(shí)防止在工業(yè)化、城鎮化過(guò)程中忽視農業(yè)現代化，出現農業(yè)發(fā)展嚴重滯后、城鄉發(fā)展嚴重失衡的問(wèn)題。要科學(xué)把握農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化統籌推進(jìn)的內在要求和基本規律，充分發(fā)揮工業(yè)化、城鎮化對發(fā)展現代農業(yè)的帶動(dòng)促進(jìn)作用，對擴大農產(chǎn)品加工流通、加快農村基礎設施建設、提高農村公共服務(wù)水平等方面的輻射帶動(dòng)作用。要推動(dòng)加強農村基礎設施建設，提高農業(yè)物質(zhì)裝備水平；發(fā)展農村二三產(chǎn)業(yè)，繁榮農村經(jīng)濟，壯大縣域經(jīng)濟；促進(jìn)農村勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)和有條件的農業(yè)轉移人口進(jìn)城定居，加快小城鎮建設，形成大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展、城鎮化與新農村建設良性互動(dòng)的局面，努力實(shí)現農業(yè)現代化與工業(yè)化、城鎮化協(xié)調發(fā)展。

　　二

　　夯實(shí)農業(yè)基礎，核心是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，就要堅持不斷地在完善強農惠農政策、增加農業(yè)農村投入、加快推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步、推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整、深化農村改革等方面下功夫。

　　夯實(shí)農業(yè)基礎，核心是提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，尤其要提高糧食綜合生產(chǎn)能力。這是穩定增加農產(chǎn)品有效供給、確保國家糧食安全的物質(zhì)基礎，是發(fā)展現代農業(yè)、促進(jìn)農民增收、統籌城鄉發(fā)展的重要依托，是農業(yè)基礎的基礎。提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力，必須明確主攻方向，抓住關(guān)鍵環(huán)節，采取綜合措施，務(wù)實(shí)高效加以推進(jìn)。

　　一要堅持不斷地完善強農惠農政策，加強農業(yè)支持保護，持續調動(dòng)和保護農民生產(chǎn)積極性。認真抓好中央已出臺的強農惠農政策落實(shí)。推動(dòng)進(jìn)一步增加對農民的補貼，擴大補貼范圍，提高補貼標準，完善補貼辦法，逐步完善目標清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便的農業(yè)補貼政策框架。促進(jìn)完善農產(chǎn)品最低收購價(jià)和國家臨時(shí)收儲政策，建立健全農產(chǎn)品市場(chǎng)調控體系，加大農產(chǎn)品出口支持力度，推動(dòng)完善農產(chǎn)品進(jìn)出口調控機制，保持農產(chǎn)品價(jià)格合理水平。加強利益協(xié)調，推動(dòng)建立糧食主產(chǎn)區基本財力保障機制，保護和調動(dòng)主產(chǎn)區重農抓糧積極性。

　　二要堅持不斷地增加農業(yè)農村投入，推動(dòng)重大工程項目建設，提高農業(yè)抗御自然災害的能力。抓住國家財力增長(cháng)和擴大內需的機遇，增加農業(yè)農村投入，加強農業(yè)重大工程項目建設、農田水利建設，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，增加農業(yè)有效灌溉面積，加快建設旱澇保收高產(chǎn)穩產(chǎn)基本農田。加強耕地、草原、水域灘涂保護與建設。努力拓寬資金來(lái)源，積極引導社會(huì )資金投入農業(yè)。推動(dòng)農村金融改革，支持小額貸款公司、村鎮銀行、農村資金互助社等新型農村金融服務(wù)機構，有效解決農業(yè)農村信貸資金嚴重不足的問(wèn)題。結合優(yōu)勢農產(chǎn)品區域布局等規劃的實(shí)施，加快推進(jìn)國家現代農業(yè)示范區創(chuàng )建，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應，探索推進(jìn)現代農業(yè)建設的有效途徑。

　　三要堅持不斷地加快推進(jìn)農業(yè)科技進(jìn)步，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式。農業(yè)科技進(jìn)步是發(fā)展現代農業(yè)的決定性力量，農業(yè)發(fā)展的根本出路在科技，最大的潛力也在科技。要深入推進(jìn)農業(yè)科技體制機制創(chuàng )新，強化現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，加快農業(yè)科技創(chuàng )新與應用，促進(jìn)農業(yè)科技成果加快向現實(shí)生產(chǎn)力轉化。加強農業(yè)科技自主創(chuàng )新，強化技術(shù)集成配套，力爭在農業(yè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專(zhuān)用等品種培育方面取得突破。加快推進(jìn)基層農技推廣體系改革與建設，提升農技推廣公共服務(wù)能力。大力培育多元化的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)組織，健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

　　四要堅持不斷地推進(jìn)農業(yè)結構戰略性調整，完善現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高農業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。立足各地資源比較優(yōu)勢和經(jīng)濟發(fā)展水平，進(jìn)一步優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區域比較優(yōu)勢，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現代畜牧水產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)、培育和推廣優(yōu)良品種，實(shí)施集約化、設施化、規?；?、標準化生產(chǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化農產(chǎn)品品種品質(zhì)結構。加快鄉鎮企業(yè)轉型升級，發(fā)展農村服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農村經(jīng)濟結構。大力促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)向農業(yè)主產(chǎn)區集中。積極發(fā)展農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和現代流通方式。大力推進(jìn)農業(yè)標準化生產(chǎn)，進(jìn)一步完善農業(yè)標準體系，加強檢驗檢測體系建設。

　　五要堅持不斷地加強農民培訓，推進(jìn)農業(yè)農村人才隊伍建設，強化農業(yè)人才支撐。大力實(shí)施人才強農戰略，切實(shí)把農民培訓擺在突出位置，努力建設一支規模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的農業(yè)農村人才隊伍。加強縣級職業(yè)教育中心等建設，擴大農村勞動(dòng)力轉移培訓、新型農民培訓和農村實(shí)用人才培養。依托農業(yè)重大科研和工程項目，加強農業(yè)高層次創(chuàng )新型人才隊伍培養，積極引進(jìn)農業(yè)領(lǐng)域海外高層次人才，著(zhù)力培養現代農業(yè)急需的技能型人才。大力加強農業(yè)系統隊伍建設，積極引導農業(yè)高等院校畢業(yè)生充實(shí)基層農技推廣隊伍。

　　六要堅持不斷地深化農村改革，推動(dòng)有利于農業(yè)農村發(fā)展的制度創(chuàng )新，強化農業(yè)發(fā)展體制機制保障。穩定土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)和維護農民對承包土地的各項權利，健全土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉市場(chǎng)，完善土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處機制。創(chuàng )新現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)組織制度，發(fā)展農民專(zhuān)業(yè)合作社和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化水平和組織化程度。完善農業(yè)法律法規，加強農業(yè)執法體系建設。繼續加強新形勢下農村改革試驗工作，發(fā)揮農村改革試驗區先行先試的探索示范作用，為農村改革發(fā)展注入新的動(dòng)力。

　　夯實(shí)農業(yè)基礎既是一項系統工程，又是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，不能局限于農業(yè)內部，不能僅僅依靠農業(yè)自身，必須切實(shí)加大城鄉統籌力度，充分調動(dòng)各種資源，發(fā)揮各方面積極性，推進(jìn)工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動(dòng)農村；必須立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠，多做打基礎、管長(cháng)遠的工作，堅持不懈地扎實(shí)推進(jìn)，不斷提高農業(yè)的素質(zhì)、效益和競爭力，努力開(kāi)創(chuàng )農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展新局面！