中國大地上延續了2600年的“皇糧國稅”--農業(yè)稅，有望在2005年的最后幾天被徹底取消。 　　12月24日下午3時(shí)許，關(guān)于廢止農業(yè)稅條例的決定草案提請剛剛開(kāi)幕的十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議審議，成為本次常委會(huì )會(huì )議最引人關(guān)注的一項議程。 　　這一直接關(guān)系9億農民切身利益的草案建議，一屆全國人大常委會(huì )第九十六次會(huì )議于1958年6月3日通過(guò)的農業(yè)稅條例，自2006年1月1日起廢止。據有關(guān)人士分析，這一草案極有可能在12月29日本次常委會(huì )閉幕會(huì )上表決通過(guò)。 　　從減免到取消：農業(yè)稅依法徹底告別歷史 　　《左傳》記載：“宣公十五年秋七月，初稅畝?！贝呵飼r(shí)期的公元前594年，魯國實(shí)行“初稅畝”，成為征收農業(yè)稅的最早記載。從那時(shí)至今，中國農民繳納農業(yè)稅這一“皇糧國稅”已經(jīng)延續了2600年。 　　新中國成立后，中國政府依照有關(guān)規定，在廣大農村地區征收農業(yè)稅。從1983年開(kāi)始，除農業(yè)稅外，國務(wù)院還根據農業(yè)稅條例的規定，決定開(kāi)征農林特產(chǎn)農業(yè)稅，1994年改為農業(yè)特產(chǎn)農業(yè)稅；牧區省份則根據授權開(kāi)征牧業(yè)稅。至此，我國現行農業(yè)稅制實(shí)際上包括了農業(yè)稅、農業(yè)特產(chǎn)稅和牧業(yè)稅等三種形式。 　　據全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )有關(guān)負責人介紹，從1949年至2000年的52年間，全國共從農民手上征收了7000多億公斤糧食；農民人均負擔農業(yè)稅總體上呈下降趨勢：1949年每人負擔28公斤，減到2000年的每人13公斤，實(shí)際負擔率即征收額與實(shí)際產(chǎn)量的比例也從13.5%降至2.4%。但從2000年開(kāi)始推行農村稅費改革后，原來(lái)由農民負擔的費也被納入稅里，農業(yè)稅比例有所增加。 　　轉折始自2004年。這一年，中國政府開(kāi)始實(shí)行減征或免征農業(yè)稅的惠農政策。據統計，免征農業(yè)稅、取消煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅可減輕農民負擔500億元左右，到2005年已有近8億農民直接受益。 　　這項廣受億萬(wàn)農民擁護的惠農政策有望在2005年的最后幾天里上升為國家法律。將于12月29日閉會(huì )的十屆全國人大常委會(huì )第十九次會(huì )議一旦表決通過(guò)這個(gè)決定草案，就意味著(zhù)9億中國農民從明年第一天開(kāi)始，依法徹底告別“皇糧國稅”。 　　據全國人大常委會(huì )法工委有關(guān)負責人介紹，國家設立或者取消某一稅種，是全國人大及其常委會(huì )的專(zhuān)屬立法權。而國務(wù)院只能依照法律授權，減征或者免征某一稅種?！氨M管此前國務(wù)院已經(jīng)決定減征和免征農業(yè)稅，但只有全國人大及其常委會(huì )才有權徹底取消農業(yè)稅。因此，這次常委會(huì )會(huì )議開(kāi)始審議有關(guān)草案，決定取消農業(yè)稅，意義十分重大?！?　　條例廢止：加快公共財政覆蓋農村的步伐 　　全國人大財經(jīng)委副主任委員劉積斌表示，農業(yè)稅條例的施行“對于貫徹國家的農村政策，正確處理國家與農民的分配關(guān)系，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)，保證國家掌握必要的糧源，保證基層政權運轉等方面，發(fā)揮了重要的積極作用”。 　　但他同時(shí)表示，農業(yè)稅條例實(shí)施已近50年，我國經(jīng)濟社會(huì )狀況已經(jīng)發(fā)生了重大變化：在建立起比較完整的工業(yè)體系的同時(shí)，農業(yè)與工業(yè)、農村與城市差距逐步擴大，三農問(wèn)題依然制約著(zhù)我國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展。 　　“為推進(jìn)以工補農、以城帶鄉，適時(shí)調整國民收入分配格局，取消農業(yè)稅是必要的?！眲⒎e斌從3個(gè)方面詳細分析了取消農業(yè)稅對農民、農業(yè)和農村的重大意義： 　　??在當前農民收入水平總體偏低、農民負擔過(guò)重，國家財政收入結構發(fā)生根本變化的情況下，全面取消農業(yè)稅，有利于減輕農民負擔，增加農民收入，使廣大農民更多地分享改革開(kāi)放和現代化建設的成果，從改革中得到實(shí)實(shí)在在的利益。 　　??隨著(zhù)我國加入世貿組織過(guò)渡期結束和市場(chǎng)化改革的深入，我國農業(yè)面臨嚴峻挑戰。取消農業(yè)稅，有利于進(jìn)一步加強農業(yè)基礎地位，增強農業(yè)競爭力，提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農產(chǎn)品的國際競爭力，促進(jìn)農村經(jīng)濟健康發(fā)展。 　　??取消農業(yè)稅，有利于加快公共財政覆蓋農村的步伐，逐步實(shí)現基層政府運轉、農村義務(wù)教育等供給由農民提供為主向政府投入為主的根本性轉變，有利于推進(jìn)工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，有利于統籌城鄉發(fā)展，加快解決三農問(wèn)題。 　　需要強調的是，廢止農業(yè)稅條例、取消農業(yè)稅后，并不意味著(zhù)農民不再交稅?！叭绻r民經(jīng)商、開(kāi)辦企業(yè)，還是需要繳納相應的稅種?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )有關(guān)負責人表示，“這有利于城鄉稅制的統一?！?　　“后農業(yè)稅時(shí)代”：財政已作相應安排 　　廢止農業(yè)稅條例、全面取消農業(yè)稅，必須考慮國家財政承受能力。徹底取消農業(yè)稅，國家財政吃得消嗎？ 　　據全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )有關(guān)負責人介紹，50多年來(lái)，我國財政收入結構發(fā)生重大變化，農業(yè)稅所占比例已大幅下降。1950年，農業(yè)稅占當時(shí)財政收入的39%，可以說(shuō)是財政的重要支柱。1979年，這一比例降至5.5%。從2004年開(kāi)始，中央決定免征除煙葉稅外的農業(yè)特產(chǎn)稅，同時(shí)進(jìn)行免征農業(yè)稅改革試點(diǎn)工作。2004年，農業(yè)稅占各項稅收的比例進(jìn)一步降至1%。 　　到2005年，全國免征農業(yè)稅的省份已達28個(gè)，其余河北、山東、云南三省也有相當比例的縣（市）免征農業(yè)稅，全國剩下的農業(yè)稅及附加只有約15億元，只占全國財政總收入3萬(wàn)億元的0.05%。因此，取消農業(yè)稅，對全國財政減收的影響微乎其微。 　　未雨綢繆，我國已經(jīng)對“后農業(yè)稅時(shí)代”的財政作出相應安排：按照現行體制和政策，農業(yè)稅為地方稅，取消農業(yè)稅后減少的地方財政收入，沿海發(fā)達地區原則上由自己負擔，糧食主產(chǎn)區和中西部地區由中央財政通過(guò)轉移支付補助。 　　實(shí)際上，在農業(yè)稅開(kāi)始免征點(diǎn)的2004年，為了彌補減免農業(yè)稅導致的地方財政減收因素，中央財政安排轉移支付達216.6億元，2005年則在上年基礎上新增加轉移支付140億元。專(zhuān)家表示，我國目前的財政收入狀況已完全能夠全面取消農業(yè)稅提供財力保證。