關(guān)于深化東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區人才特區建設的意見(jiàn)

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為貫徹落實(shí)市第十二次黨代會(huì )精神，加快推進(jìn)國家自主創(chuàng )新示范區建設，根據《關(guān)于加快構筑國際性人才高地的若干意見(jiàn)》文件精神，進(jìn)一步發(fā)揮東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東湖高新區）人才特區的示范引領(lǐng)作用，現就深化人才特區建設提出如下意見(jiàn)。

;一、指導思想和總體目標

1、指導思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持黨管人才原則，以服務(wù)國家創(chuàng )新中心建設為主線(xiàn)，以集聚海內外高層次人才為重點(diǎn)，以推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化為核心，以發(fā)揮企業(yè)用人主體作用為關(guān)鍵，以?xún)?yōu)化人才綜合環(huán)境為保障，搶抓國家自主創(chuàng )新示范區先行先試機遇，不斷深化體制機制創(chuàng )新，加快推進(jìn)人才特區建設，為國家自主創(chuàng )新示范區建設提供強有力的智力保證和人才支撐，為構筑武漢國際性人才高地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

2、總體目標。力爭用5年左右時(shí)間，將東湖高新區人才特區建設成為人才優(yōu)先發(fā)展的示范區、人才機制創(chuàng )新的先行區、人才國際競爭的優(yōu)勢區、人才自由宜居的生態(tài)區，在我市率先建成高層次人才集聚、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和研發(fā)集群、高效資源要素融合、高精尖科技成果涌現、高品質(zhì)環(huán)境宜居的國際性人才高地。到2016年，圍繞東湖高新區重點(diǎn)發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和培養100名左右產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、1000名左右高層次科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才，全區擁有博士生人數達到7000人左右，基本實(shí)現人才結構與東湖高新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調，人才發(fā)展體制機制更加完善，人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，人才綜合競爭力位居全國高新區前列。

;二、健全人才特區高層次人才招引培養體系

;3、大力實(shí)施“光谷人才計劃”。在延伸拓展“3551人才計劃”基礎上，啟動(dòng)實(shí)施“光谷人才計劃”，圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以企業(yè)為主體，用全球視野和創(chuàng )新思維，引進(jìn)培養掌握國際領(lǐng)先技術(shù)的領(lǐng)軍人才、在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內從事科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的高層次人才、優(yōu)秀企業(yè)家以及企業(yè)管理人才。創(chuàng )新建立高層次人才擇優(yōu)資助資金遞增機制，入選“光谷人才計劃”的高層次人才給予100-600萬(wàn)元資金資助；對具有世界一流水平的高層次人才創(chuàng )新團隊最高可給予1億元資金資助。

4、加強海外引才工作聯(lián)絡(luò )站建設。繼續依托駐外機構、華人社團和企業(yè)，在美、英、德等發(fā)達國家和我國港、澳、臺地區留學(xué)人才集中的城市調整和新增東湖高新區海外引才工作聯(lián)絡(luò )站，加強與海外留學(xué)人員的聯(lián)系和溝通，發(fā)布高新區人才智力資源需求信息，掌握留學(xué)人員回國工作創(chuàng )業(yè)的意愿，為海外高層次人才提供政策咨詢(xún)和接洽服務(wù)，使海外引才工作常態(tài)化。

5、建設國際化的人才資源市場(chǎng)。發(fā)揮光谷人才服務(wù)中心功能，通過(guò)市場(chǎng)化運作，定期組織東湖高新區內知名企業(yè)赴海內外引進(jìn)高層次人才，搭建高層次人才引進(jìn)、人才培訓、人力資源外包和人才派遣的人才服務(wù)平臺。建設優(yōu)化“光谷人才網(wǎng)”，打造國際化的人才交流信息平臺，分產(chǎn)業(yè)類(lèi)別建立海外高層次人才和企業(yè)對人才需求的數據庫。采用與國內外知名的人才中介機構、獵頭公司合資、合作的模式，建立光谷獵頭等人才中介服務(wù)公司，積極為高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)配備市場(chǎng)、金融、管理、法律等方面的團隊，全方位為人才企業(yè)提供人力資源服務(wù)。

6、充分發(fā)揮企業(yè)引才主體作用。加快建設以企業(yè)為主體的“光谷人才基地”，以才引才，以才聚才，以政策為杠桿，通過(guò)重點(diǎn)企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)，形成企業(yè)聚集高端人才的示范效應。對積極引進(jìn)高層次人才的企業(yè)，同等條件下可優(yōu)先承擔市區科技專(zhuān)項，市財政按引進(jìn)高層次人才的類(lèi)別給予資金獎勵。

7、加快培育國際化人才。鼓勵國內外科技型企業(yè)、高等院校、科研院所、知名實(shí)驗室在東湖高新區設立地區總部或研發(fā)機構，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)在境外智力密集區設立研發(fā)機構，提升東湖高新區整合利用全球研發(fā)人才資源的能力。支持國際學(xué)術(shù)機構、產(chǎn)業(yè)組織在東湖高新區搭建人才交流合作平臺，選送優(yōu)秀青年人才到跨國企業(yè)、高等院校、研究機構學(xué)習鍛煉，培養一批真正具有國際視野、通曉國際規則、掌握先進(jìn)技術(shù)和管理理念的領(lǐng)軍人才。

三、發(fā)展人才與資本深度契合的科技金融體系

;8、深化人力資本產(chǎn)權制度。進(jìn)一步試推行人力資本出資注冊企業(yè)制度，探索人力資本評估作價(jià)和認定的方式方法，建立健全財產(chǎn)替代清償、人力資本出資者強制人身險、競業(yè)禁止等制度。繼續實(shí)施和完善知識產(chǎn)權質(zhì)押貸款、中小企業(yè)集合貸、集合債券等融資方式。

;9、拓寬高層次人才創(chuàng )業(yè)融資渠道。推廣企業(yè)信用貸款，引入第三方專(zhuān)業(yè)評估機構，健全高層次人才創(chuàng )辦企業(yè)的信用激勵和約束機制。鼓勵高層次人才初創(chuàng )企業(yè)進(jìn)行股權托管交易，建立從場(chǎng)外市場(chǎng)到新三板到中小板到上市的不同階段的企業(yè)融資渠道體系。

10、支持高層次人才創(chuàng )辦科技企業(yè)。大力實(shí)施“初創(chuàng )企業(yè)培育工程”、“企業(yè)知識產(chǎn)權優(yōu)勢培育工程”，加大“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新基金”投入力度，優(yōu)先支持東湖高新區培育一批創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性高、發(fā)展潛力大的科技型中小企業(yè)。建立健全科技信貸和科技保險服務(wù)體系，加快建立“光谷創(chuàng )業(yè)銀行”，支持設立科技小額貸款公司，建立科技型中小微企業(yè)貸款風(fēng)險補償補貼機制，為高層次人才創(chuàng )辦的企業(yè)提供融資擔保。

11、建立多元化人才投入機制。設立光谷人才專(zhuān)項資金，建立由優(yōu)秀企業(yè)家、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才、技術(shù)和金融專(zhuān)家等組成的人才專(zhuān)項資金管理委員會(huì )，積極吸引國內外組織、社會(huì )團體和個(gè)人投入，形成社會(huì )、政府、用人單位、個(gè)人共同承擔的多元化人才開(kāi)發(fā)投入機制。

;四、打造承載高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的平臺體系

12、加快推進(jìn)武漢未來(lái)科技城建設。按照建設“國際領(lǐng)先、世界一流”高科技園區的要求，以戰略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域研發(fā)為主導，重點(diǎn)聚集一批中央企業(yè)、大型國有和民營(yíng)企業(yè)、國外知名企業(yè)的區域總部和研發(fā)總部以及重點(diǎn)院校的研究機構，集聚一批具有國際視野的世界一流科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才和科研管理人才。到2016年，武漢未來(lái)科技城將引進(jìn)和培養100個(gè)高水平科技創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，科技工作人員總數超過(guò)10萬(wàn)人；引進(jìn)50家世界級水平的研發(fā)機構、創(chuàng )業(yè)型企業(yè)1000家，研發(fā)50項具有國內領(lǐng)先、國際先進(jìn)水平的原創(chuàng )性成果，開(kāi)發(fā)和轉化100項應用性研究成果。

13、規劃建設中華科技產(chǎn)業(yè)園。依托“華創(chuàng )會(huì )”的知名度和影響力，吸引海外華僑華人專(zhuān)業(yè)人士及僑商來(lái)園區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)。打造集高新技術(shù)服務(wù)業(yè)、總部經(jīng)濟區與研發(fā)中心、生命科學(xué)與健康產(chǎn)業(yè)、原生態(tài)觀(guān)光與旅游業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)集群，為全球華僑華人提供從落地到創(chuàng )業(yè)、創(chuàng )新、生活、休閑一體化的綜合配套服務(wù)。

14、大力推動(dòng)科技孵化平臺建設。制定東湖高新區促進(jìn)科技企業(yè)孵化器建設與發(fā)展的實(shí)施辦法，進(jìn)一步加大科技企業(yè)孵化器、武漢軟件新城和光谷人才大樓的建設力度。支持創(chuàng )建各級科技企業(yè)孵化器，市財政對東湖高新區新列入的國家級孵化器一次性給予100萬(wàn)元補助，對新列入的省、市級孵化器一次性給予30萬(wàn)元的補助。

15、加強科研成果產(chǎn)業(yè)化平臺建設。與國內外知名大學(xué)及專(zhuān)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究機構開(kāi)展合作，針對企業(yè)發(fā)展的不同階段為高層次人才企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展、數據挖掘、工藝優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)咨詢(xún)等科技成果產(chǎn)業(yè)化系統服務(wù)。以光谷聯(lián)合交易所等機構為支撐，積極推薦高層次人才創(chuàng )新團隊和中央企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)和科研院所對接，開(kāi)展人才互動(dòng)交流，實(shí)現科研成果高效轉化。圍繞東湖高新區支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先支持競爭優(yōu)勢較強、發(fā)展潛力較大的高新技術(shù)企業(yè)設立一批創(chuàng )新崗位和創(chuàng )新團隊，特聘國內外行業(yè)領(lǐng)軍人才領(lǐng)銜開(kāi)展項目研發(fā)，市財政3年內對每位特聘專(zhuān)家每年給予20萬(wàn)元補貼。

五、完善高層次人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的激勵政策體系

16、深化高層次人才分配獎勵制度改革。繼續實(shí)施高層次人才個(gè)人所得稅獎勵工作，將高層次人才工薪部分個(gè)人所得稅市區留成部分以財政獎勵的形式全額返還人才。探索高層次人才科技成果、股權轉讓獎勵辦法。積極支持高層次人才創(chuàng )辦的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)，享受相關(guān)財稅優(yōu)惠政策。

17、推進(jìn)股權激勵改革。進(jìn)一步推行股權和分紅激勵，以股權獎勵、股權出售、股票期權等方式對高層次人才進(jìn)行股權激勵；以科技成果投資、對外轉讓、合作、作價(jià)入股等項目收益分成方式對高層次人才實(shí)施分紅激勵。

18、促進(jìn)科技成果就地轉化。對在東湖高新區進(jìn)行科技成果轉化的高等學(xué)校、科研院所的科技人員，市“黃鶴英才計劃”、東湖高新區“光谷人才計劃”每年提供不低于入選人才總數5%的比例予以支持。允許和鼓勵東湖高新區內高等院校、科研院所職務(wù)發(fā)明成果的所得收益，按至少60%、最多95%的比例劃歸參與研發(fā)的科技人員（包括擔任行政領(lǐng)導職務(wù)的科技人員）及其團隊擁有。支持以高新技術(shù)成果和知識產(chǎn)權作為無(wú)形資產(chǎn)投資入股創(chuàng )辦科技型企業(yè)，無(wú)形資產(chǎn)可作為注冊資本出資入股，其價(jià)值占注冊資本的比例最多可達70%。市知識產(chǎn)權管理部門(mén)要積極為東湖高新區科技人才提供專(zhuān)利和標準信息服務(wù)，促進(jìn)高等院校和科研機構知識產(chǎn)權的有效轉移；科技人才從事研發(fā)所取得的技術(shù)成果申請國內外發(fā)明專(zhuān)利，由市知識產(chǎn)權管理部門(mén)給予申請費補助，形成的科技成果由市科技部門(mén)優(yōu)先推薦參評國家和省市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎等。

六、構建國際化的服務(wù)支撐體系

19、加強海外高層次人才服務(wù)保障。完善并繼續實(shí)施“海外高層次人才居住證”制度，向在東湖高新區創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的海外高層次人才頒發(fā)居住證，提供戶(hù)籍居民同等待遇。開(kāi)展出入境居留管理創(chuàng )新試點(diǎn)，優(yōu)化辦事程序，創(chuàng )新人才出入境居留管理政策；改進(jìn)外商投資管理程序，簡(jiǎn)化外匯資本金結匯手續；高層次人才企業(yè)進(jìn)口關(guān)稅予以?xún)?yōu)惠,簡(jiǎn)化通關(guān)流程；高層次人才企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品，優(yōu)先納入政府采購范圍；建立高層次人才企業(yè)科技人員職稱(chēng)評定綠色通道，在東湖高新區設立工程系列副高評委會(huì )。采取中外合作的方式建立國際學(xué)校、國際醫院，高層次人才未成年子女自由選擇高新區內義務(wù)教育階段學(xué)校；為海外高層次人才及其配偶、子女辦理優(yōu)診卡，指定家庭醫生，建立個(gè)人健康信息檔案；對于符合相關(guān)條件的領(lǐng)軍人才，可享受廳局級醫療待遇。

20、著(zhù)力完善高層次人才服務(wù)聯(lián)盟。進(jìn)一步整合資源，依據實(shí)際工作需要，拓展由東湖高新區相關(guān)職能部門(mén)和中介服務(wù)機構組成的“服務(wù)聯(lián)盟”成員單位，進(jìn)一步吸收海關(guān)等相關(guān)部門(mén)以及具備高水平的投融資、知識產(chǎn)權、法律、稅務(wù)等中介和服務(wù)機構，建立符合國際慣例和國際標準的人才服務(wù)體系。繼續完善以“333會(huì )”為重點(diǎn)的高層次人才及企業(yè)交流平臺，堅持“人才專(zhuān)員”服務(wù)制度，積極參與市海外高層次人才聯(lián)誼會(huì )及沙龍。

21、建設全天候全方位光谷高層次人才交流服務(wù)中心。在東湖高新區規劃建設8000平米的海內外高層次人才交流服務(wù)大樓，搭建集一站式人才服務(wù)窗口、辦公洽談、人才交流、投融資、教育培訓和會(huì )議會(huì )展于一體的交流服務(wù)平臺，形成光谷人才集聚交流的“創(chuàng )新文化中心”。搭建人才服務(wù)專(zhuān)線(xiàn)，在東湖高新區聯(lián)合辦公中心設立人才服務(wù)窗口。

22、營(yíng)造良好的人才宜居環(huán)境。實(shí)施東湖高新區“高端人才宜居工程”，建設國際精英社區，滿(mǎn)足高層次人才住房需求。豐富高層次人才的文化體育生活，組建人才沙龍和高層次人才家屬沙龍，定期組織舉辦高層次人才書(shū)法、繪畫(huà)、文學(xué)、音樂(lè )等競賽和展覽活動(dòng)，滿(mǎn)足高層次人才的文化需求。

七、加強人才特區建設的組織保障

23、建立人才特區建設統籌協(xié)調機制。人才特區建設在市委人才工作領(lǐng)導小組指導下實(shí)施，市委人才工作領(lǐng)導小組辦公室和東湖高新區管委會(huì )具體負責統籌規劃、協(xié)調指導等工作，定期召開(kāi)會(huì )議，對深化人才特區建設的重大事項進(jìn)行決策。成立由東湖高新區管委會(huì )主要領(lǐng)導任組長(cháng)，東湖高新區各相關(guān)職能部門(mén)為成員的人才特區工作領(lǐng)導小組。工作領(lǐng)導小組負責確定東湖高新區人才引進(jìn)和培養工作的方向和重點(diǎn)，審定和批準東湖高新區人才引進(jìn)和培養工作的年度計劃，協(xié)調、解決人才引進(jìn)和培養工作中的有關(guān)重大問(wèn)題；建立督辦機制，將人才特區建設等工作內容納入高新區各部門(mén)年度考核范圍。各成員單位要根據職責分工，制訂人才工作及服務(wù)方案。

24、加大資金投入力度。設立人才工作專(zhuān)項資金，以東湖高新區為主，省市參與支持，每年投入資金不少于高新區財政一般預算收入的5％，用于人才特區各項建設工作。加強對人才專(zhuān)項資金使用的監督和管理，切實(shí)提高人才投入效益。

25、營(yíng)造良好的人才工作氛圍。大力宣傳東湖高新區高層次人才及其團隊創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)的先進(jìn)事跡和成果，著(zhù)力提升高層次創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人才的社會(huì )知名度和影響力。對作出突出貢獻的高層次人才，優(yōu)先推薦國家、省、市有突出貢獻中青年專(zhuān)家和享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼、省市政府專(zhuān)項津貼人員的評選以及中央“千人計劃”、省“百人計劃”的申報；為我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展作出突出貢獻的外籍人士，優(yōu)先推薦申報“國家友誼獎”、湖北省“編鐘獎”和武漢市“黃鶴友誼獎”。

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